Внесенные в российский Земельный кодекс поправки позволяют неосвоенные или неиспользуемые по назначению земельные участки изымать у собственников, сообщают «Финансы Mail».
Следует отметить, что сразу отнимать землю у владельцев никто не будет — им дадут три года на ее освоение. При этом Росреестр уже обозначил признаки, по которым участок будет считаться неосвоенным: когда он захламлен мусором или сорняками высотой более метра и более чем на 50 процентов, а также если на протяжении трех лет не осуществлялась деятельность согласно правовому режиму земельного участка.
Правда, некоторые эксперты считают законодательные новшества «весьма сомнительными», поскольку критерии, согласно которым участки могут признать неосвоенными, довольно расплывчаты. По их мнению, под них можно подогнать все что угодно, было бы желание.
Если же участок предназначался для индивидуального жилищного строительства, то его признают неосвоенным, если в течение двух лет там не появился фундамент и другие признаки строительства. Кроме того, он попадет в данный разряд если строение не зарегистрировано в течение пяти лет, либо у построек налицо признаки разрушения.
В то же время накопился очень большое количество земельных наделов, которые покупались, что называется, на перспективу, то есть осваивать их планируется не сразу. Владельцы некоторых участков начинают этим заниматься лет через десять-двадцать после приобретения.
Впрочем, поначалу такая мера, как изъятие дачных участков не будет широко применяться, уверен старший управляющий партнер юридической компании PG Partners Петр Гусятников.
— Положение, согласно которому садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием, уже давно содержится в 217-м федеральном законе, касающемся садоводческих товариществ.
Поправки предполагают осуществление правообладателями мер по освоению участков, которые будут установлены правительством для защиты граждан от недобросовестных соседей, которые сами не используют земли, а иногда мешают другим, загрязняя почву, устраивая на участках свалки отходов, выращивая заросли сорняков, не говоря уже о возгораниях на заброшенных участках, способные привести к пожару на территории соседних участков.
Сегодня доступен только проект правительственного постановления, которым определяется перечень мероприятий по освоению земельных участков. Предполагается, что они вступят в силу с 1 марта 2025 года.
«СП»: Что это за мероприятия?
— Перечислю некоторые. Освобождение участка от древесно-кустарниковой растительности, сорных растений, предметов, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению. Это также очищение участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов. Осушение земельного участка, понижение уровня грунтовых вод, в случае если земельный участок заболочен, излишне увлажнен или характеризуется повышенным уровнем грунтовых вод. Увлажнение земельного участка, в случае если земельный участок иссушен.
В любом случае изъятие будет крайней мерой. Такие прецеденты есть и сейчас, но реализуется это крайне редко, сначала, как правило, собственникам дают время на устранение недостатков. В первую очередь это касается участков, заросших борщевиком, загрязненных бытовым мусором, где имеются полуразрушенные строения, за которыми никто не следит и так далее.
«СП»: Означают ли поправки в Земельный кодекс ужесточение требований к собственникам дачных участков, в том числе по части штрафов за небольшие нарушения?
— Маловероятно, что будут забирать землю из-за небольших нарушений. В данный момент, за нецелевое использование участка предусмотрена административная ответственность в размере одного-полутора процентов от кадастровой стоимости, но не менее 20 тысяч рублей. В следующем году к этому добавится еще штраф за не возделывание, бездействие и не освоение земельного участка.
То есть в данном случае даже речь идет не столько про ужесточение требований, сколько про устранение пробелов законодательства в части неиспользуемых участков, которые загрязнены и нарушают права и законные интересы других собственников соседних участков.
Местная администрация населенных пунктов и руководители СНТ сейчас не имеют никаких рычагов воздействия на нерадивых собственников.
«СП»: На кого будет возложена функция контроля за исполнением законодательных нововведений?
— Пока это непонятно.
«СП»: Порой дачные участки простаивают из-за имущественных споров. Их тоже могут изъять?
— Пока неясно, как будут действовать органы, на которых будет возложена функция контроля за исполнение поправок в таких ситуациях.
Критерии, по которым земли считаются неосвоенными, хоть и существуют, но очень расплывчаты. Вероятно, они еще будут уточняться и формироваться в ходе судебной практики.
«СП»: У части граждан вызывает беспокойство формулировка «нецелевое использование» участка. Как не попасть дачнику под наказание за него? А если, скажем, на своем участке он постоянно размещает личное авто, ему грозит наказание?
— Все-таки земельный участок должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Уточнить вид разрешенного использования земельного участка и категории земель можно, заказав выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости. Это можно сделать с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, в офисах МФЦ, на портале Госуслуг.
Примером нецелевого использования земельного участка может быть ситуация, когда земельный участок имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», но на земельном участке собственник, скажем, открыл магазин.
Такие факты нарушений выявляются в ходе проверок должностными лицами региональных управлений Росреестра, а также при рассмотрении обращений заинтересованных лиц.
В 7-й статье Земельного кодекса допускается использование на участке одного или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов использования. Эти виды выбираются правообладателем, который может получить все необходимые разрешения. Конечно, чтобы избежать нарушений. Надо изучить необходимую нормативную базу — земельный и градостроительный кодексы.
Что касается размещения автомобиля, то на своем участке можно, а вот все, что касается размещения авто рядом с забором, то здесь уже могут быть штрафы.
На уровне регионов предусмотрены штрафы за повреждение зеленых насаждений на муниципальной территории — и, в частности, за парковку автомобиля на газонах. К примеру, в Москве и Московской области за это полагается штраф в размере 5.000 рублей. Поэтому на данный момент избежать штрафа за оставленный за забором автомобиль поможет лишь одно — доказать, что он стоял на вашей территории, а не на муниципальной земле.
